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在3月5日提请审议的政府工作报告显示，2018年我国将再为企业和个人减税8000多亿元，并为市场主体减轻非税负担3000多亿元，整体减税降费规模将超过1.1万亿元。这将近一万亿的税负怎么减？政府报告中有数个方向，包括简并增值税税率、提高小规模纳税人标准、小微企业优惠扩围、提高新购设备税前扣除上限、境外所得综合抵免、物流仓储企业用地优惠扩围、继续企业重组优惠等。而“改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。”是其中的重中之重。税率会怎样简并？
现行的增值税税率有三档：17%、11%和6%。要三档并两档一定先从这三个数字上做文章，现有的信息有限，政策制定层并没有透露更多的信息，在网上看到很多的猜测，有一种观点是制造业将由17%降为11%，交通运输业由11%降为6%，最终形成两档11%和6%的增值税率。
但这种想法似乎有点天真。增值税作为最重要的税种之一，而“商品销售”又是增值税的主体，如果将它从17%的税率直接减到11%，势必会给国家的税收收入带来压力，所以将“商品、加工及修理修配劳务”17%的税率直接降为11%的可能性不太大，减税也要照顾到对财政收入的影响，税率水平是下调还是上升，取决于减税效应是否在政府财力保障能力范围内。
降低基本税率必须以保障国家需要实现的财政收入规模为前提，结合政府报告中要降低制造业、交通运输业等行业税率的目标，以及我们现有11%税率涵盖的主要是生活必需品类、农业生产资料类、文化用品类等需要重点扶持的产业。我们大胆推测：6%这档税率已经很低，应该会被保留；那么还剩下一档，17%档降低，很可能降到15%，要降到13%基本就是极限了，所以剩下的另一档税率应该会在13-15%之间；11%的税率应该会被取消，取消后大部分适用该税率的行业向下合并到6%，而对于房地产等行业很有可能适用税率简并后的高税率，但可以通过一些特殊的优惠来冲销这部分的影响。
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